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当前民事诉讼送达中存在的问题及完善建议

发布人:王相远   来源:本站原创   发布时间:2016-01-13    

    民事送达是指人民法院依照法定程序和方式将诉讼文书递交诉讼参加人的制度。它是民事诉讼中的一项基础性制度,也是一项贯穿诉讼始终的重要诉讼活动,它决定着诉讼的进展速度、案件的审理期限,影响着诉讼参加人诉讼权利的行使。人民法院通过送达,使受送达人了解诉讼的内容,及时参加诉讼。同时,送达本身意味着一定的法律效力,当事人应当在规定的期限内行使诉讼权利或履行诉讼义务,否则要承担相应的法律后果。送达难是民事诉讼中长期存在的问题,为解决送达难,2012年我国民事诉讼法修改时新增加一种送达方式即电子送达,同时也完善了其他关于送达方面的法律条文。2015年2月4日,最高人民法院又公布实施了《关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》,进一步对送达做了具体、明确的规定。但是,司法实践中送达依然存在不少问题,制约着人民法院的审判活动,困扰着案件承办法官。
    一、民事诉讼中的送达方式及存在的问题
    (一)直接送达
    直接送达是指人民法院将诉讼文书送交给受送达人或者由其同住成年家属、诉讼代理人、单位负责人、代收人签收的送达方式,这是诉讼中首先选择的,也是最简便的送达方式。以前的直接送达绝大多数情况都是法官到当事人居住地直接送交诉讼文书,现在随着通讯技术的发展,现如今几乎人手一部手机,送达诉讼文书时,都可以通过电话与当事人进行联系,当事人便会直接到法院来领取相关诉讼文书。直接送达有利于提高司法效率,有利于法官与当事人亲自对接,有利于对案件进展的实时掌控。但是直接送达存在诸多问题,比如缺乏当事人联系方式、没有准确的送达地址、受送达人故意躲避诉讼等,直接送达便存在困难。
    (二)留置送达
    当直接送达诉讼文书时,受送达人无理拒绝签收,法院便会根据《民事诉讼法》第八十六条“受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收诉讼文书的,送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场,说明情况,在送达回证上记明拒收事由和日期,由送达人、见证人签名或者盖章,把诉讼文书留在受送达人的住所,也可以把诉讼文书留在受送达人的住所,并采用拍照、录像等方式记录送达过程,即视为送达”之规定采取留置送达,其指受送达人无正当理由拒绝签收诉讼文书时,人民法院依法将诉讼文书放置其住所,即视为已经送达的送达方式。对于留置送达,在实践中也存在一定的困难,有关基层组织或者所在单位的代表要么不愿到场,要么到了场也不愿意见证,不愿在送达回证上签名,而采取拍照、录像等方式,虽然简便、易于实施,但是如果受送达人或者其同住成年家属将送达人拒之门外或者否认其是受送达人时,亦无法采取拍照、录像留置送达。
    (三)电子送达
    随着科技的迅猛发展和电子信息运用的加快,送达方式也不断更新,新民事诉讼增加了通过传真、电子邮件等途径向受送达人送达诉讼文书的电子送达方式即电子送达,是指经受达人同意,人民法院采用传真、电子邮件、移动通信等即时收悉的特定系统为媒介将除判决书、裁定书、调解书之外的诉讼文书传送给受送达人的一种送达方式。与其他送达方式相比,电子送达具有方便、快捷、高效的优势,对于解决实践中送达难有积极的作用,但是电子送达作为一种新型的送达方式也存在不少问题。由于我国不同地区经济科技发展水平不一,人们掌握的资源和技术也有较大的差异,发达地区的当事人能够运用和接受电子送达,而对于广大农村地区或贫困落后地区,当事人可能并不熟悉电子设备,也不知如何操作,因此在广大农村地区或贫困落后地区无法运用电子送达。而根据民事诉讼法的规定,通过电子送达必须要经过受送达人的同意,在司法实践中往往无法联系到当事人,更不用说能得到他的同意,况且判决书、裁定书、调解书不能通过电子送达,使得能够通过电子送达的诉讼文书有限。此外,网络存在重大安全隐患,很难保证诉讼文书在传递过程中不被拦截、篡改或者被系统当作垃圾邮件、诈骗邮件予以删除。
    (四)委托送达
    委托送达是指人民法院直接送达诉讼文书存在困难时,可以依法委托受送达人所在地的人民法院代为送达的送达方式。对于委托送达,在司法实践中很多委托法院根本就不管是否是不能直接送达的情形,只要当事人在受托法院管辖的地域范围内,就将诉讼文书一托了之,一封邮件邮寄到受托法院,也不与其取得联系,而受托法院由于面临当前案多人少的情况,加之地方保护主义,接到委托事项时,不愿花费时间来办理,将委托事项长期搁置拖延送达,甚至置之不理,有的为了交差直接到当事人所在村委会出具找不到受送达人的证明,这些情形严重影响了诉讼文书的送达,不利于及时保护当事人民事权益,影响案件的正常审理。
    (五)邮寄送达
    邮寄送达是指人民法院直接送达诉讼文书有困难,将诉讼文书通过快递邮寄给受送达人的送达方式。对于邮寄送达除民事诉讼法的规定外,最高人民法院还专门出台了《关于以法院专递方式邮寄送达民事诉讼文书的若干规定》,现如今除邮局外可选择邮寄的公司更加广泛,但是邮寄的缺点仍然存在:一是邮寄送达缺乏可靠性,法院邮寄送达诉讼文书时,大多数只有一张寄出凭证,而没有回执单,对于送达时间和签收情况只能通过快递公司的官网查询打印,但是从网上打印的送达情况清单毕竟没有当事人的签字,效力和证明力难以认定;二是收件人签收邮件不规范,快递公司在送交邮件时往往是由其他人代收的,代收人是否及时转交则不得而知,同样导致送达效力无法确定。三是在途邮件难以掌控,法官不能很好的对接自己的案件进展。
    (六)转交送达
    较交送达是指人民法院不宜或不便采用直接送达时,将需要诉讼文书交由有关机关或单位代为转交给受送达人的送达方式。依照《民事诉讼法》规定,转交送达适用于三种情形:一是受送达人是军人的,可以通过其所在部队团以上单位的政治机关转交;二是受送达人为被监禁人的可以通过其所在监所转交;三是受送达人是被采取强制性教育措施的,可以通过其所在强制性教育机构转交。在实践中,由于法律没有规定转交机关的送达义务和迟延转交的法律责任,转交机关代为送达的积极性不高,有的转交机关送达后不及时将送达回证寄回法院,甚至不予寄回。
    (七)公告送达
    公告送达是法律上的一种推定送达,因受送达人下落不明或者用其他几种送达方式无法送达的情况下,人民法院以公告的方式,将需要送达的诉讼文书及相关内容张贴在公告栏、受送达人住所地或者刊登在报纸、信息网络等媒体上,公告期满即视为送达的送达方式。公告送达一方面能够保护起诉人的诉讼权益,另一方面能够推动司法程序的进程。然而在司法实践中公告送达也存在一些问题:一是适用公告的随意性较大。由于当前人口流动性较大,许多当事人长期在外,又无固定的居所,原告起诉是只能提供被告的户籍所在地的地址,这时法院往往就要求原告到被告户籍所在地的村委会出具一份下落不明的证明后直接采用公告送达,根本就没有考虑其他的送达方式。二是公告内容不统一。民事诉讼法司法解释明确规定了公告送达各类文书的形式和内容,但是从《人民法院报》的公告栏可以看出,各个法院的公告不一,很多公告只是简单列举要送达诉讼文书的名称,没有相关主要内容。三是公告载体单一,受送达人获知信息有限。最高人民法院为了规范公告送达,要求各法院的公告除有特殊要求外都必须刊登在《人民法院报》上,而《人民法院报》这种传播范围有限的报刊,对于绝大多数受送达人来说根本不会去关注它,其知晓的可能性微乎其微。
    二、完善送达制度的建议
    (一)加强法院与村居两委、派出所的联系,形成联动机制,提高送达效率。
    村委会、居委会、派出所等群众性自治组织和管理机构掌握着本辖区居住人员的基本动态,能够有效地为法院提供受送达人的基本信息、联系方式等,提高法院的送达效率;此外,法院在找到当事人后采取留置送达时,也需要他们的配合和证明。因此法院应加强与村居两委、派出所的联系,得到其大力支持配合,形成送达联动机制,有效化解送达难。
    (二)明确原告提供被告准确的送达地址或联系方式的义务
    我国民事诉讼奉行的是“不告不理”原则,民事诉讼的发生,取决于当事人的起诉,法院处于被动地位,因此要求原告提供被告准确的送达地址无可厚非,且《民事诉讼法》第一百二十一条明确规定,原告应当在诉状中写明被告的姓名、性别、工作单位、住所等信息,《关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第一三十一条也规定,人民法院直接送达诉讼文书的,可以通知当事人到法院领取,法院能否通知到受送达人同样需要原告提供准确的联系方式。如果原告能够提供被告准确的送达地址或联系方式,既能够缩短送达周期,提高司法效率,又节约司法成本,及时化解纠纷。因此,笔者认为应当明确原告提供被告准确的送达地址或联系方式的义务。
    (三)建立全国流动人员居住信息库。
    随着社会经济的发展,人口流动性越来越大,许多当事人长期在外务工,户籍所在地根本找不着人,而法院又无法获知当事人务工所在地。2014年7月24日国务院印发的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》中提出,要建立健全实际居住人口登记制度,全面、准确掌握人口规模、人员结构、地区分布等情况。因此,为方便法院能快速找到当事人,提高司法效率,笔者建议建立全国流动人员居住信息库,由各地区基层组织或相关部门对本辖区内的外来居住人员信息进行统计,并及时录入全国流动人员信息库,准确反映本辖区内人口的居住情况。同时将全国流动人员居住信息库的查询权利赋予各地区专门部门或人员(例如法院、检察院、公安局等特殊部门),实现资源共享,这样就能够使法院在办理案件时,准确查询到当事人的居住地,及时送达讼诉文书。
    (四)扩大电子送达媒介。
    我国民事诉讼法对于电子送达媒介只例举了传真和电子邮件,最高人民法院在出台司法解释时也只是增加一种移动通信,而当前除了这三种媒介外,人们常用的聊天软件还有QQ、微信、微博、陌陌等,这些聊天软件的使用人群广泛,也能够随时查看信息,法院完全可以通过这些聊天软件送达讼诉文书,虽然司法解释做了一个兜底性规定,但是用QQ、微信、微博、陌陌等送达诉讼文书的效力没有明确规定,从而导致在司法实践中几乎没有人采用这些媒介。笔者认为,这些聊天媒介使用人群多,具有广泛性,法院应当将其作为电子送达媒介,扩大电子送达的途径,解决送达难。
    (五)完善公告送达制度
    法院在穷尽其他送达方式仍不能送达时采用公告送达,一方面能保护原告的民事权益,另一方面能保证诉讼程序的顺利进行。鉴于司法实践中公告送达存在的问题,笔者认为,首先应当严格审查适用条件,穷尽其他送达方式仍不能送达的,才能采用公告送达;其次,公告内容必须符合《民事诉讼法》及司法解释的规定;再次,根据不同情况选择不同的媒介刊登公告,例如选择传播范围比较广泛的报刊或电视台进行公告;最后,完善《法院公告网》,在网页中划分各地区各法院的公告模块,同时将网页挂在各大网站的醒目地方,方便当事人浏览,及时了解公告信息。
总之,要解决送达难,实现高效送达,仅靠法院自身的力量是无法做到的,它需要整个社会的参与和协助,要不断探索建立完善有益于送达的相关法律制度,努力破解送达难问题。
 

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